滅村V.S地方創生V.S錢權下放

《滅村V.S地方創生V.S錢權下放》

滅村進行式，你的家鄉會消失嗎？
國發會表示在台灣共368個鄉鎮市區，其中有73個鄉鎮市區到2050年人口將鋭減三成以上，其中有34個鄉鎮市區將鋭減四成以上，四個將銳減五成以上。
國發會並宣示2019年為「地方創生」元年。不過全國社造界人士許多人懷疑這根本是「換湯不換藥」，祇是把社區總體營造改變為地方再生，換個名目而已。
而且以鄉鎮市區來看還不能真正體會滅村的真相，如果真正到鄉鎮市區下一級的村里應該更能體會。當村落進入零新生兒後，就開始進入滅村倒數；就算有少數新生兒出生後，也搬離原來村落及學校。所以應該優先考慮零新生兒的村落。

如何應對這樣的困局？其實最重要的是地方的產業振興，提供年輕人繼續留在故鄉就業的機會，所以在地産業活化、振興是最重要的課題。
目前在地産業活化、振興的瓶頸在那裡？卻從來沒有人討論此問題。沒有找出問題在那裡？又如何能振興在地的經濟？
台灣在制度上有那些是不利於振興在地經濟的？
一、其實振興在地經濟最重要的是地方政府：亦即鄉鎮市層級及縣市層級政府。但可惜地方在經濟發展的權限，受制於中央很大。例如：
1、依據目前中央與地方財政劃分法，企業有關稅收及所得稅全歸中央，地方政府努力招商，結果稅收全歸中央，地方分不到稅，地方政府努力招商也無法改善地方財政，非常不公平。這種不合理的中央與地方財政劃分體制，造成：
（1）地方政府普遍財源不足，處處仰賴中央補助款，而不利於地方建設、投資。
（2）地方努力招商，稅收還是中央收走，無法改善地方財政，無法鼓勵地方招商。
改善之道就是將企業稅及所得稅採取分稅制，讓地方政府可以分到企業稅、所得稅，自然有誘因去推動振興在地經濟。
2、鄉鎮市層級是第一線推動在地經濟發展的推手，可惜鄉鎮市政府，毫無發展地方經濟的權限之資源。
例如鄉鎮市政府沒有核發建照、使照的權利，沒有核發工廠登記證、商業登記的權限。雖有都市計劃初審權，但沒有土地變更的初審權、及環評的初審權。沒有消防權。以上這些權利全部歸屬於縣市級政府。難怪鄉鎮市在地方經濟發展的角色，幾乎被跳過，甚至被認為是找麻煩的角色。
改革之道就是學習國外制度，讓第一線鄉鎮市區有更大的權限，也可以讓政府的效率大幅提升。
3、中央政府目前仍控制「都市計劃」、「土地編定變更」、「環境影響評估」、「土地徵收」的決定權，造成政府效率不彰。這些權力應該要完全下放到縣市（含直轄市）層級。至於土地徵收則應該由法院裁判。中央政府應該扮演法規制定者的角色。
如何讓第一線的鄉鎮市區政府有權有能，並能享有企業稅、所得稅分配，如此全國368個鄉鎮市區一定會全面性啟動「振興在地經濟」，而且許多人才也會下鄉去拚經濟。