蘇煥智部落格: 【上善若水、道法自然 ---談2507億水環境前瞻計劃之謎思】

2017年4月14日星期五

【上善若水、道法自然 ---談2507億水環境前瞻計劃之謎思】

小英政府這一次前瞻基礎建設計劃預計投資在「水環境計畫」的預算是2507億元，其中用於治水的預算達1151億元，預計改善200平方公里淹水面積。

如果累計從16年來，經濟部共編列5個跟治水有關的特別條例，如果再加上未來8年、2,507億元的「前瞻基礎建設」，治水預算就已達到5,300億元。而且這一次用於治水的1151億元，又比起過去8年800億錢花了更多。

但治水的思維及方法如果不作通盤的檢討，恐怕是治絲益棼！

本人因在地方擔任面積二千一百多平方公里的台南縣長九年，任內成立水利局（將水利課提升為水利局），又經歷八年800億執行階段，對台南的各個河川流域作過各個系統規劃，並親自統合出版了台南縣治水白皮書（余紀忠文敎基金會叢書54，99年12月出版，可能是台灣惟一的地方政府治水白皮書），所以對於台灣如何治水頗有一些感觸！

臺灣目前治水有如下根本的困境：
一、缺乏各個河川流域淹水防治系統思維的思維：
自古以來治水是大事，道家言「上善若水」「道法自然」，這其實是治水的最高心法。所以治水不是祇有「治水工程」，而是更上位的「系統治水思維」。
目前在台灣，不少的情形下，治水的堤防、堤岸反而是造成淹水的原因。我個人也看過太多水利工程顧問公司的水利工程規劃設計，反而是造成淹水的原因，主要的原因就是缺乏整體系統化治水的思維。
我認為台灣面積不大，經濟部水利署應該將台灣的所有河川（含區域大排）逐條的「系統治理方案」詳加規劃，並公開供全國各界參考，不要陷入「水利工程的片段規劃設計」。

二、中央管河川淤積嚴重，也是淹水原因之一，如何克服？
許多地區淹水的原因是因為中央管河川淤積嚴重，減少通水容量，而導致河川通洪量減少，造成回堵淹水的原因，甚至造成河川溢堤的危機！但中央管河川淸淤的速度遠低於淤積的速度，而中央編列清淤經費有限，司法單位把河川中的土石沙都當作國有財產，不可盜採。政府人力及預算有限，但卻缺乏一套有效鼓勵民間參與疏竣的政策，反而把疏竣清淤的政策任務放在其次，而把抓盜採沙石列為司法機關政績。幾十年下來，有非常多河川局局長及官員，因涉及砂石問題被判刑，身敗名裂。
所以在政府預算人力不足下，如何制訂一項能有效鼓勵民間參與淸淤的政策，的確是解決水患的非常重要的基礎工作。

三、「逕流分擔、出流管制」制策，值得肯定！但還有更重要的？
最近政府修改水利法準備開始要求民間開發業者「逕流分擔、出流管制」，值得肯定；其實在李登輝總統時代的末期，對於開闢工業區（例如南科）就開始要求必需有滯洪池，將區內的排水及雨水逕流以滯洪池吸納，以避免工業區開發後的雨水逕流直接排放到區外，而與鄰為㕡，已經算是「逕流分擔，出流管制」的理念，值得肯定。後來在新的都市計劃開發也都有類似滯洪池的規劃。我在台南縣長任內開闢的三個工業區（柳營科工區、樹谷園區、永康科工區）及陽光電城（區段徵收）都有美麗的滯洪池。
但其實造成淹水問題更嚴重的，其實往往是政府的公共建設改變了地形地貌及土地高程，造成原來的區域排水系統受到衝擊改變，反而造成淹水，這個問題可惜一直未受重視！

四、政府公共工程、建設造成淹水問題，如何預防？---應提出區域排水衝擊及防範對策。
好久很前大家就發現政府的公共建設往往是影響排水，造成淹水的原因，最明顯的是高速公路興建後所造成的全國性排水衝擊，連高鐵橋下道路也阻斷了東西向的排水系統。但政府工程單位在規劃設計時，卻忽略了「區域排水衝擊及防範對策」。其他政府的建設（例如道路、河堤、墊高地盤的各項工程、工業區、新都市計劃區開闢）往往才是造成妨害排水、區域性淹水的主要原因，而且影響的範圍非常大。
所以政府應該嚴格要求政府的各項建設，都必須作排水衝擊評估並提出防範對策！
目前政府祇許州官放火（防礙排水），不許百姓點燈（要求「逕流分擔、出流管制」）的心態是錯的，政府應該帶頭自我約朿，以後各個公共建設都應該有區域排水衝擊及防範對策報告，並接受專業及地方公民的審議。

五、滯洪池如何成為景觀湖？
其實滯洪池在早期農村社會就是每個地方的滯洪池，也是地方主要的水源，更是地方的景觀湖及休閒的地方，也是捕魚、釣魚的場所。但目前的水利工程顧問公司所設計的滯洪池，因為太強調滯洪功能，所以水位都放的很低，水很少，也很少種樹，綠化情形不佳。其實應該加強以水位管理的方法以増強景觀效果。所以水環境所強調親水公園、親水環境，其實應該要先改變水利單位的觀念，及水利工程顧問界的設計理念應該需重新檢討。而這些其實是不需要太花錢就可以改善的，將滯洪池很快的轉變為景觀湖！

「上善若水、道法自然」，治水思維，遠比工程更重要。2507億的水環境預算如何善用？看來在沒有清楚的國家治水思維下，錢是否會花在刀口上？是否會造成新的工程災害？尚難斷言！