賄選與選舉制度---從洪大姐及台南市議會跑票談起！

       廣大興案洪大姐（洪慈綪，選上屏東縣琉球鄉選區議員）涉賄選，檢方提起當選無效之訴！屏東地檢署一口氣提出了22人當選無效之訴。
       無論洪大姐的賄選，或目前全國矚目的台南市議會議長選舉，民進黨市議員至少五人涉及賣票跑票䅁，其實目前地方基層選舉可以說是：「賄選抓不勝抓」，而全國涉及買票及賣票可能超過三丶四百萬人以上，可以説幾近三成成年人涉及賄選。而各縣市議會議長丶副議長，及全國各鄉鎮代表會主席丶副主席的選舉，更是涉入更嚴重金錢綁樁及黑道圍樁丶固樁問題！

       就算好人投入選舉如洪大姐，也會有「人在江湖丶身不由己」的無奈，因為在目前選舉競爭情境中，討好選民與賄選往往是一線之隔，很容易被拖下水。並不是洪大姐的品德有多大的瑕疵問題，而是在競爭的選舉市場下，為求勝利不得不競相討好選民。而討好與賄選則往往是一線之隔！尤其是比較鄉村型丶人口較為老化的地區，人民賺錢不易丶就業困難的地區，買票仍然是非常有效的！
       賄選問題是個人道德的考驗外，也跟地區的知識丶文化丶經濟水平有密切相關。然而其中有一重要原因，其實是選舉制度設計的問題。有的選舉制度，容易造成各個候選人花大錢買票；有的制度則候選人比較不會有買票的誘因。所以賄選風氣其實跟選舉制度設計習習相關。但迄今為止，很少有人探討此一問題。我個人前後參選過6次全縣性的大選，對於地方選舉如何杜絕賄選丶黑金一向非常關心！

       目前臺灣的地方選舉制度，從縣市長丶縣市議員丶鄉鎮市長丶鄉鎮市民代表丶村里長，都是直接選個人，並没有選舉政黨的票。黨往往是個人的相關條件屬性之一而已。所以是個人與個人的競爭，投票直接投給個人，投票的結果直接受益者就是個人，並非政黨，所以政黨的利益相對較為間接！而買票效益可以直接及於個人，所以買票的誘因較大；而買票再加上黑道的威嚇，其投票效益更大，所以在基層政治選舉黑金結合成為標準模式。而買票是貪污的根源。

       如何杜絕買票賄選？不可否認的這幾年檢調單位抓賄選的確比較認真，也有一些成效；衹是道高一尺魔高一丈，檢調的努力也衹是使買票賄選者更低調更隱密更難抓，結果還是全台灣超過三百萬人在買票丶賣票，抓不勝抓！這就是為什麼我要提出，從選舉制度的改革來根本杜絕賄選問題！

       目前歐陸國家的地方選舉制度，則主要是採用政黨票全政黨票比例代表制，亦即是投政黨票，由政黨提出政黨提名的名單，選民衹投政黨票，而不直接投給個人，然後再依各政黨案得票比例來分配當選名單。這種制度的好處很多，至少：

1、個人將不會有買票動機：因為買票的受益者是政黨及政黨提名名單上的多數人，所以個人沒有買票的動機；至於政黨是否買票？我認為政黨直接買票的機率，我認為機率不大！而

2、政黨也比較不敢提名黑道的候選人：因為一旦提名有黑道背景的候選人，則政黨的聲望馬上受到嚴重社會的負面批評，政黨就完了。

3、可以大幅減少選舉經費負擔，避免政黨與財團有太大的掛勾。

各政黨依政黨票得票率分配的名額組成議會（或委員會），並採取內閣制，議員也可以兼任地方政府閣員，並以多數黨的第一席為地方政府的總理（也兼議會主席）。這樣的選舉制度，不但可以大幅降低競選經費，也可以根本上消除賄選的問題丶並杜絕黑道參選問題！實在是台灣應該學習的榜樣！

       我一直認為賄選問題不是一個單純歸冗於國民素養問題，而是一個制度設計問題！希望對歐陸地方選制有興趣的朋友，大家能共同組成研究團體，共同努力來推動此一制度！