原墾民與暫准貸地

案由：

本院委員______等___人提案針對農委會林務局限制「暫准貸地」承租者（事實上都是原墾民及其後代，如説明一）不得經營民宿，並將「暫准貸地」承租人經營民宿者，以違約為由予以終止租約或不續約，並訴請拆屋還地！此種作法不但違反國家發展觀光丶生態旅遊獎勵民宿的政策方向，也對人民權利嚴重的侵害。所以建請行政院應要求農委會林務局及所屬，應該：一、開放「暫准貸地」得經營民宿，並配合出具同意書，使「暫准貸地者」能取得民宿的資格。二、停止以違規經營民宿為理由，而對「暫准貸地者」終止租約或不續租丶及要求拆屋還地。三、對於過去以違規經營民宿為由而對「暫准貸地者」終止租約或不續租者，及訴請拆屋還地，應停止訴追，並應重新予以續約。

提䅁說明：
一、原墾民的悲歌：暫准貸地的源由。

       早在國民政府播遷來台以前，許多台灣的先民就已進入山林墾殖。有的遠自明鄭丶清朝時代即進入山區與原住民進行山產買賣，甚或定居下來從事農林業的墾殖；而在日據時期更大量進行林業開發林木砍伐，及墾殖高山農業，而有更多人進入山區營生。這些定居山區營生的人，除了原來的山地原住民外，尚有漢人及大量的平埔族人，這些先民可以説都是原墾民！

    1、而國民政府統治台灣之始，這些土地都尚未進行總登記，而按照土地法第51條及第54條規定，這些先民在政府實施總登記時，都可以依土地法第51條主張原始取得，或依土地法第54條主張占有之時效取得所有權。但國有財產法於58年1月27日製定公佈，其第二條第二項規定：「凡不屬於私有或地方所有之財産，除法律另有規定外，均應視為國有財產。」而將所有山區先民所墾殖之土地及建築用地，這些當時全部未登錄的土地，在未經通知丶未經合法徵收的情形下，僅憑官方一紙法律即強制納為國有。然而依據土地法第54條規定，山區先民於該區土地總登記時，仍可以和平占有時效取得土地所有權；但絕不部分人因不諳法律，也未收到總登記通知，而未於期限內主張依時效取得土地所有權，有的則是官方政策故意不配合的情形下，而無奈地喪失主張權利的機會！

    2、58年1月27日國有財產法制定公布後，台灣省政府也於58年5月23日公佈「台灣省國有林事業區內濫墾地清理計畫」，不但不尊重山區先民早於政府遷台以前即已開墾之事實，而將這些被劃為林班地範圍內之「原墾民」開墾之土地污名化為「濫墾地」。並依據該計劃將「原墾民」開墾闢建的房屋的建築基地，列為暫准建地，並以「暫准貸地」租約出租給原墾民或其子孫或其繼受人，此即為「暫准貸地」之源由。而此也正標記著「原墾民」土地被搶奪，復被污名化的一段歷史悲歌。
二、發展觀光丶生態旅遊丶獎勵民宿是國家的重大政策：

      我國林業政策從戰後的森林開發的伐木取材，而大量砍伐林木的時代，導致水庫淤積災難頻繁，目前已更改為朝向森林保育水土保持的政策方向。但在兼顧森林保育永續發展的前提下，對於偏遠山區優美的環境，也是國內外觀光客嚮往的旅遊景點，觀光丶生態旅遊成為兼顧森林保育丶環境生態永續發展的最佳選擇。而觀光丶生態旅遊，這種無煙囱工業，也是振興偏遠山村的策略性產業。而民宿是被公認為最能將觀光旅遊的效益回饋給當地居民的方案，所以政府制定「發展觀光條例」，並於該條例第25條明定「輔導管理民宿之設置」。
三、暫准貸地多位於風景區，風景優美適合作民宿，政府應積極輔導協助：

       本提䅁之山區先民開墾之原墾地，現已被林務局列管為承租的「暫准貸地」，隨著國人對觀光旅遊的重視，目前這些林班地已多數被列為風景區丶或國家風景區或國家公園，都是風景優美適合觀光的景點，依「發展觀光條例」第25條之規定，正是設立民宿的最好的地點，所以政府理應積極協助輔導，對帶動偏遠山村經濟及就業有很大的幫助。
四、農委會林務局反其道而行：（農委會92年5月9日林政字第0921605825號函）

       可惜的是，農委會及林務局卻站著本位主義的立場，完全不顧「暫准貸地」是原墾先民辛苦開拓的歷史，更不顧國家發展觀光丶生態旅遊及鼓勵輔導設立民宿的政策，竟於92年5月9日以林政字第0921605825號函，「要求暫准貸地者祇能自住，不能經營民宿」，「違者終止租約丶不續租」，並訴請拆屋還地！

       惟查該暫准貸地原來就是建築用地，而且房屋本就是合法的建築物，而且多已存續百年，最少也已有55年的歷史，祇能自己居住，不能申請經營民宿，實在是不合情理。而且林務局片面要求經營民宿者就是違規，而且要終止租約或不續租，甚至於政府浪費資源提起訴訟要求拆屋還地，手段顯然過當，甚至已經停止經營民宿了，還一路追殺，不但不續租，還訴請法院將合法房屋拆屋還地！這個行為已不符比例原則，手段過當！

       目前全台灣已有幾百家在暫准貸地上經營民宿的住民，正面臨農委會林務局追殺趕走的命運，由於情況緊急，攸關台灣的觀光旅遊及民宿產業前途問題！
五、建請行政院的三大訴求：

       所以建請行政院應要求農委會林務局及所屬：

    （一）丶應該開放暫准貸地者得以經營民宿，配合出具同意書，使「暫准貸地者」能取得民宿的資格。

    （二）丶停止對暫准貸地者，以違規經營民宿為理由，而對「暫准貸地者」終止租約或不續租丶及要求拆屋還地。                              

    （三）對於過去以違規經營民宿為由而對「暫准貸地」終止租約或不續租者，要求拆屋還地者，應停止一切訴追程序，並應重新予以續約。

提案人：

連署人：