惡地形丘陵地的整体治理方案
一、前言：
位於台南縣大內、玉井、左鎮、南化、龍崎、關廟及高雄縣的內門、田寮、燕巢等地區，有多數淺山丘陵的地形，而其山光禿禿、植生困難，山坡表面並呈現顯著地侵蝕溝痕和雨溝，這就是俗稱的「惡地形」。這種惡地形，就是由巨厚的泥岩層所構成。
這種惡地形，由於一片光禿禿、植生困難，在夜間灰白光禿的泥岩層挾雜著會發出微弱螢光的金屬礦物質，而形成如同「月世界」的景觀，所以也俗稱月世界地形。這樣特殊的地景也成為特色觀光的景點，著名的有草山月世界、田寮月世界、燕巢月世界即是。
上述巨厚的泥岩層形成於上新－更新世。這個泥岩層在曾文溪以南的臺南和高雄地區，幾乎很少夾有泥岩以外的岩石。在曾文溪以北的嘉義、臺南地區則較常夾有砂岩層。泥岩由於顆粒細小，而且顆粒間的膠結十分疏鬆，因此沖蝕狀況十分嚴重。泥岩的透水性低，遇水立即變得十分軟滑，易順坡下流，因此山坡表面上充滿了蝕溝和雨溝。
二、惡地形不適合造林：僅靠「刺竹造林」無法水土保持。
由於惡地形是由厚層的泥岩層為主的青灰岩地形構成，又稱為白堊土，左鎮農會曾多年舉辦「白堊文化節」。由於白堊土密度很高幾乎可說是不透水層，而且幾乎無法含水，所以植物根系很難生存，而且青灰岩富含鹼性，植物生存困難，祇有剌竹勉強可以存活。其它各項造林樹種也無法存活。
日據時期為作水土保持，就以刺竹為這一片荒漠白堊之地造林。但是由於白堊土遇到下雨，表層很快軟化溶為泥流，而快速侵蝕流失，山坡地流失速度非常快，一旦侵蝕到剌竹的植生基地時，也是整欉滑下來。所以刺竹作為水土保持功能的造林樹種的功能，顯然有其侷限性，效果非常有限。
地方百姓經常向我反應「刺竹的功能無效」，而為了這些剌竹把這些白堊地形列為林班地，而限制農民作水保設施來保護水土是錯誤的。
三、惡地形的地貌變化太快：
由於青灰岩白堊土遇到下雨即開始軟化，而溶為泥流，下大雨之後白堊土的山坡地，很快地就被大雨侵蝕流失，山坡地流失的速度驚人，所以山坡地的地形地貌變化很快。許多原來可能很峙的丘陵地，可能幾年下來，在山腳下已淤積成一片平地。
四、惡地形快速流失淤積，成為水患的肇因：台江內海短短二百年淤積的歷史借鏡。
白堊土青灰岩丘陵區，不但容易造成白堊土流失，造成山丘地貌快速變化，而流失的泥流進入山谷、溪流，造成嚴重溪流嚴重的淤積。就以左鎮鄉菜寮溪淤積的速度而言，原來新蓋的橋樑距離溪底約有１０公尺，但不到５年時間，溪底距橋樑底部祇剩下２、３公尺，一下雨橋樑就被大水淹沒無法通行。地方就要求政府要再墊高道路重建橋樑。這些淤積現象，從細支流到支流到主流菜寮溪，再淤積到曾文溪等主要河川。
目前全台灣主要河川從八掌溪、急水溪、曾文溪、許縣溪鹽水溪、二仁溪，都是河川高灘地的高程高於堤防外的農田很多。這種現象正隨著氣候變遷暴雨暴潮而加快之中。此一現象不但不斷減少河川設計的徑流量、減少河川實際的保護容量與標準，也造成山區作水災的特有現象。治水必須疏竣，但在白堊土地區，淤積的速度遠大於疏竣的速度，所以水患日趨嚴重。在以石頭及沙為主要成份的河川，淤積時清淤沙石，政府還可賺錢；但在青灰岩的泥流淤積的泥土，則因為市場價值不高，所以政府尚需編列預算來清淤，淤積的愈快愈多，則政府花錢疏竣的負擔愈來愈大，這在政府財政日趨困難之際不遞是雪上加霜。
台南地區過去在荷據時代到１８２３年有一個很大的內海叫台江內海，面積廣達３００平方公里，這一個如此廣域的內海的上游主要是許縣溪，但到了１８２３年因連續十餘天的暴風雨，使古曾文溪泛濫，大水在蘇厝及檨仔林間決堤注入台江內海，而分別來自「白堊地形」的曾文溪上游各支流、及許縣溪上游各支流的泥流，很快的淤積在台江內海，而導致台江內海許有港口（如洲仔尾港、柴頭港、堤塘港、木柵港）的功能因淤積而快速消失沒落，台南市著名的五條港也因而淤積消失，甚至到了１９世紀末期連安平港也因為淤積而喪失其對外貿易主要港口的功能。這一段快速演化的滄海桑田的歷史，其實跟台江內海上游河川正是源自白堊土地形，青灰岩白堊土遇水即軟化成泥流的特殊地質有極為密切的因果關係。
五、牛埔農塘及在地農民的經驗與智慧：農塘及攔沙壩。
目前政府針對惡地形如何整治？雖然有龍崎牛埔農塘很成功的示範案例，但如何全面推廣到全部惡地形，卻沒有對策？一方面因為政府預算有限；二方面有許多惡地形雖然寸草不生，或已流失、或淤積成為平地，但仍編定為林班地，職權分工上也非水土保持局所能置喙。
牛埔農塘的案例，是政府有較大筆的預算，所打算的示範據點。其實許多惡地形地區的在地農民，在久遠的時候就已自已採取這種方案，自行自力建造攔沙壩，建設農塘，一方面較大的攔沙壩可以成為農塘，可以儲水灌溉或供飲水來源，也可以養魚，一舉數得。同時農塘也可將上游惡地形流失的泥流予以攔阻，經過數年後農塘逐漸被泥流淤滿而成一塊平坦的土地，而成為可耕種的農業用地。如此不但白堊土不會流失成為河川淤積的負擔，不會造成水患的元凶，而且依其不同階段發揮如下的功能：１、農塘的農業供水及水源的功能。２、滯洪池減少水患的功能。３、微氣候調節，增加植物有利生長的環境。４、景觀功能。５、魚獲功能。６、減少泥土流失，減少河川淤積，增加河川通洪量，降低水患的危機。７、增加可耕農地。
無論是牛埔農塘或在地農民過去建設「小型農塘」及「攔沙壩」的經驗及智慧，其實才是惡地形如何作整体治理，應該可以借鏡的方法！
六、惡地形如何整体治理的方案？
由於林務局、水保局、水利署分屬不同部會的各自權責單位，各有本位主義缺乏整合。林務局祇管造林，不管水土保持；而水土保持局雖同屬農委會，但水保局不管林班地的水土流失及水土保護。但惡地形有許多地方寸草不生也還是掛著保安林，有地方地貌早已大變遷早已淤為平地卻仍屬林班地。至於水利署則不管野溪祇管河川，所以河川流域整体治理，在本位主義下，根本就有其困難。
個人認為惡地形對河川淤積、水患加劇，有嚴重密切關係，政府應該優先考慮成立「惡地形整体治理計劃及方案」，並應採取如下對策：
㈠惡地形不適合造林，實不宜再由林務局管理，應解編其林班地，而應移撥給水土保持局管理。
㈡政府應全面在惡地形的上游白堊丘陵，廣設攔沙壩及農塘，以達到保護水土，避免泥土流失游積河川。
㈢為加速本計劃的執行，應充分「善用民力」，尤其是承租戶或占有人，鼓勵其在惡地形的源頭，建設攔沙壩及農塘。並將淤平的土地，在不妨害水流的情形下，出租予農民占有人。
㈣對於無人占有的白堊地形，也鼓勵民間認養建設攔沙壩及農塘，以保護水土，並將認養土地出租給認養人。
