台灣經濟振興之道（七）-----發展海洋產業

       台灣四面環海，是一個標準的海洋國家，但由於長期戒嚴海禁，使大家對海洋既陌生又害怕；而我們對海洋的研究，對海洋資源的探討也有待加強；而國外非常風行的海上休憩活動，台灣也非常少。歐美國家的遊艇非常風行，而台灣就算是有錢人，也很少人買遊艇出海休憩；所以雖然我們是海洋國家，但我們的人民實際上使用海洋的比例不高。

        但我們的漁民在近沿海漁業，無論是用流刺網或是雙拖快速網丶或毒魚或炸魚，或是抓魩仔魚，卻都是竭澤而漁，使我們沿近海漁業資源嚴重枯竭，沿岸棲地荒漠化，漁民抓不到魚，連釣魚高手奇美創辨人許文龍，都怨嘆抓不到魚，而跳出來推動「台灣海域保護及監測協會」，督促政府改善河川及沿海近海的水質，以減少海洋汚染丶保育漁業資源的工作。
        海洋的確是台灣非常重要的資源，但海洋的汚染、漁業的枯竭，海洋環境無法永續；而海上休憩活動低度利用，均足以說明台灣在海洋上仍有太多需要努力者。海洋是地球之母，祇要人類懂得平衡、永續的道理，適量的取用，而不竭澤而漁，海洋會藴育生生不息的漁類，供世世代代的人類來取用。嚴禁濫捕丶過漁，推動海洋復育，使台灣沿丶近海能恢復生機。

（一）搶救枯竭的海洋：杜絕「濫捕」「過漁」

       我認為釣不到魚，漁業資源枯竭問題，海洋河川污染固為其中的原因，但恐怕不是最關鍵的原因；其實最關鍵的原因，在於「濫捕」及「過漁」。目前過漁的關鍵是，四大不負責的政策：

       1、聽任雙拖快速網竭澤而漁：

                目前在沿岸近海作業的雙拖快速網漁船，由兩艘快速漁船拖著漁網，其網尾網格太小、而且網底加鉛沈入海底拖行海底床、更有甚者還通電，導致海床棲地破壞殆盡，大小魚通通一網打盡，竭澤而漁。這種雙拖快速網船，連白海豚都逃不過它的天羅地網。要恢復台灣沿岸及近海漁業資源，政府應立即全面禁止雙拖快速網捕捉方式，並應全面收購這些雙拖快速網。

       2、沿岸海域流刺網大小魚通通捉：

                流剌網捕魚方式在國際公海已經是國際公約禁止的捕撈方式，但台灣在近海沿岸卻迄未禁止，導致大小魚通通抓，這也是漁業資源枯竭的元凶，政府也應全面禁止，並全面收購流刺網。

       3、未全面禁捕魩仔魚：

                國人愛吃魩仔魚，但魩仔魚往往夾雜非常多的各色魚類的幼苗，所以也加速漁源枯竭，為了海洋資源的永續利用，政府應全面禁止捕撈海洋的魩仔魚。

       4、漁業用油補貼：

                漁業資源已大幅枯竭，正應該朝向休養生息、海洋復育的方向才對；但政府卻反其道而行，花大錢補貼漁業用油。101年政府花在漁業用油補貼，一年高達新台幣22.9億元，這些錢如果轉作海洋復育計劃，將可加速拯救台灣海域生機，免於沙漠化。政府應取消漁業用油補貼，將這些錢轉作為收購雙拖快速網、流刺網、及海洋復育的經費。

（二）「海洋復育計劃」

       除了調整以上四大政策外，接著很重要的工作，就是全面進行海洋復育計劃，讓魚類有更多適合生存避難的漁礁、海草的更好的棲地，讓各種漁類有良好的繁殖環境，如此經過一段時間，海洋才會重新恢復生機。

（三）「如何防止河川、海洋污染？」---環境新公民運動

       海洋污染主要源自於工業污染、農漁業污染、及家庭廢污水的污染，這些廢污水排放進入河川，形成河川污染，再流入大海中，成為海洋污染的問題。如何處理這些廢污水能夠符合國家所要求的排放標準？這就是一個很大的考驗，這就是公權力如何落實執行的挑戰問題！如果公權力不落實執行，縱使許文龍創辦人號召成立「台灣海域保護及監測協會」，也祇是幾天的新聞罷矣！

「環境新公民運動----台南縣的經驗」

       為了貫徹「河川清流運動」，2001年到2010年我在台南縣長任內有一系列貫徹防止河川污染的作為，這些作為包含：

      1、成立河川巡守隊：

           由於公務員人力編制員額不足，在環保局空污基金的「防止河川髒亂惡臭計劃」的執行方式，改由成立各河川流域區域的河川巡守隊。徹底將台南縣的偷埋暗管排放工廠移送法辦！而主要污染河川三爺宮溪、鹽水溪、將軍溪，由原來百分之80以上河段重度污染，降低到百分之40幾左右，也顯示縣府貫徹執法的決心。

      2、環保署「承認河川巡守隊的取樣証據力」：

           河川巡守隊的「取樣」是否具備証據力？外界根本不知道有此一問題存在，我也一直認為沒有此一問題，直到有一天我質疑環保局為何重度污染河段仍停留在百分之40多呢？環保局長才透露環保署不承認河川巡守隊在排放口「取樣」的証據力，經過我向環保署力爭，終於環保署同意在一定訓練及程序下「具備証據力」，從此取締污染的成果更為顯現。

      3、「落實社區守望（Community Watch)的社區河川巡守隊」：

           為了讓社區的人民對於污染源，有參與監督、蒐証、舉發的守望功能，我們特別成立「社區河川巡守隊」的訓練課程，鼓勵有受污染的社區成員，參與訓練，並成立「社區河川巡守隊」，賦予「取樣証據力」，以發揮社區守望、就地監督的功能，成果可觀。 

      4、罰鍰部份分配給社區及河川巡守隊：

           為獎勵社區參與河川巡守隊，以防制污染，我們特別規範因舉發成案，而有罰鍰收入者，其中一定比例分配予社區或河川巡守隊，以鼓勵其參與。

       經過一系列的努力，台南縣的河川污染大幅改善，污染河段已不到20%左右。

       但目前台南市政府已廢除河川巡守隊，祇剩下社區型河川巡守隊，所以河川污染的情形，已經是明顯惡化了！

      5、廢水排放抽驗報告，列為每週一主管會議，列管的報告事項：

            許多政策如果不落實執行，恐怕也祇是淪為空談，所以當時我為落實此一環境新公民運動「河川清流」，將環保局對於有廢汚水排放的工廠丶畜牧場每週抽驗（含一定比例的夜間抽驗）報告，列每週一主管會議的列管報告事項，以落實查核執行，而不致於淪為空談！

           如何解決台灣的河川、海洋污染問題，台南縣過去徹底執行的「河川清流運動」的經驗，應是可以參考的範例，如果能夠全國各縣市皆依此模式落實執行，則是有成功的可能。

（四）如何推動海洋敎育？

           台灣四週環海，海洋是我們國土的延伸，海洋不應成為我們的天險，而應該成為我們休閒遊憇的空間， 所以推動海洋親水敎育要從小開始，非常重要，而其中第一步就是推動：

       1、每一位學生都會游泳。

       2、國小丶國中、高中學生階段就推動各項水上運動（例如划船、獨木舟、風浪板等）的敎學與培訓。

       3、成立北丶中丶南丶東的海洋敎學船，讓一般學生可以實際出海丶認識海洋、體驗敎學。

       4、將海洋敎育課程，列為學生的必要學程。

（五）海上休憩活動及休憩產業？

           海上休憩活動及休憩產業需要政府帶頭來推動，而其中遊艇的購買及使用是關鍵。

       1、如何鼓勵民間購買遊艇？使用遊艇？

         （1）買遊艇免稅。

                 買遊艇會帶動就業機會，也會帶動海洋產業的發展及人才的培訓，目前課徵高額稅金，完全不符產業發展的需求，更何況此產業才剛要開始。

         （2）閒置的漁船碼頭，應可以申請變更為遊艇碼頭。

                  目前由於漁港漁船減少，空出閒置的碼頭，應開放可以申請變更為遊艇碼頭，可出租給遊艇業者。

       2、推動重大的海上運動賽事，以帶動海上運動風氣：

             例如從澎湖勇渡黑水溝的國際風帆船比賽。

            台灣四面環海，海洋是國土的延伸，海上運動及遊憇活動，可以培養國民開闊的胸襟及冒險的精神。目前東亞及東南亞各國，無不為了搶奪海洋資源，而劍拔弩張，引發國際局勢的丕變，美國重返亞洲。台灣更應該重視海洋的研究，對於海洋資源也要慎重保護。而主管海洋事務的單位尚未統合前，海巡署更應提高其搶救台灣海洋枯竭之責任，積極推動海洋研究。

            海洋是台灣尚待努力的領域，這也是過去台灣談振興經濟一向不重視此一區塊，我認為海洋產業是台灣一個重要的機會，值得作為振興經濟的策略方案。