台灣經濟振興之道（六）-----田園城市運動

        

（一）「大都會發展模式」v.s「田園城市」

        1、「大都會發展模式的社會困境」
        台灣經濟發展帶來快速的都市化，其中尤北台灣都會密集區，從台北市丶新北巿丶基隆丶桃園、人口快速集中已，含流動人口早超過千萬。這種「大都會發展模式」，隨著馬政府「六都政策」的推動，而使人口朝北丶中丶南六都的人口密集區集中，不但房地產焱漲，就業機會也過度集中都會區，但薪資二十年停滯，年輕人被迫在城市工作，但卻買不起房子，負擔不了子女的養育丶敎育費用，因而不婚不生已成為當前都會年輕人的主流，導致台灣人口出生率降到1以下，少數化已經使台灣經濟面臨不能持續，面臨塌陷的危機。而反觀大部分鄉村地區，年輕人口外移流失，人口老化，在地經濟逐漸萎縮，土地荒蕪，農地休耕，學校面臨關閉危機。則相對於都市的擁擠，生存的壓力，而絶大部分的農村則面臨荒蕪萎縮的局面，真是「田園將蕪，胡不歸？」。如何解決此一社會兩極矛盾？除了新農業振興課題外，其實「農村如何振興？」也是一個重要課題！

        2、「田園城市」的願景：

        如果能夠在鄉村地區建立可持續發展的在地經濟，提供年輕人在故鄉工作的機會，不但可以疏散過度擁擠的城市，農村地區的土地資源可以活化利用，而鄉村地區有田園大自然之美，就如同在歐洲的田園別墅也是許多人夢想居住的地方！這就是「田園城市的模式」。

        而年輕人在鄉村的比例增加，也會增加鄉村地區與國際接軌的能力，各方面的創意與活力可以下放到地方。而對鄉村地區的長輩，子女丶孫子能夠就近照顧，增加更大的幸福指數。

        鄉村地區不但不應該是凋零塌陷的地區，相反地它是台灣打造如歐洲田園城市的機運之所在，同時因為土地人工相對便宜，也是振興台灣經濟的重要契機；所以打造田園城市，的確也是「如何因應少子化危機？」的重要對策！

（二）「農村再生」與「社區總體營造」的盲點：

        這幾年雖然馬政府也重視台灣農村更新，並在立法院推動農村再生條例；但其實在更早期約20年前，行政院文建會就開始推動「社區總體營造」，從社區文化丶生態丶特色產業，賦予新的價值予以包裝丶整建，帶動地方的生機與發展。而馬政府所推的「農村更新」，可以說是公權力更大支援的社區總體營造。但有以下幾項根本的盲點：

        1、缺乏「在地經濟」優先的思維：

             農村更新必須要有工作機會，年輕人才能夠留下來，如果缺乏「在地經濟」的規劃，縱使投資了再多的軟硬體，到頭來沒有就業機會，年輕人也不會留下來。而缺乏「在地經濟」的活水源頭，則政府投入的資源一旦停止，地方依然回到原點。目前在全台灣從事社區總體營造者或農村更新者，其實最大的共同挑戰，就是是否有「在地經濟」的規劃。由於過去社造中央權責在文建會，容易陷入文化優先而忽略產業才是核心。

        2、陷入台灣對「社區」狹窄的定義：

              無論是農村更新，以「村」為單元，或者是社區（community)總體營造，在台灣很容易陷入「社區發展協會」的概念，都是「村丶里丶社區」同級的思維；但在英文COMMUNITY則是一個範圍較為寬廣的概念，所以當初的翻譯的確不完全得體，導致社造的概念停留在「社區發展協會」的社區範圍，而無法跨出更大的範圍，如「幾個村莊」的聯合社造、或「鄉鎮」、或「數個鄉鎮」、或「區域」、或相同的產業的「業者團體」。所以在台灣「村丶里丶社區」級的範圍，要去規劃社區的產業，其規模經濟顯得太小了，而且也缺乏大格局的產業規劃。

        3、「農村再生條例」與「農村社區土地重劃條例」缺乏整合：

              馬政府上任後推動「農村再生條例」（99年8月公布施行），但因為涉及農舍容積率移轉集中，農地大面積變更問題，而引起很大的爭議。但馬在推動本法似乎沒有注意到，原來內政部已經有一個法案叫做「農村社區土地重劃條例」，這個條例在民國89年1月就已公布實施。這兩個條例其實密切相關，而農村社區土地重劃條例在88年立法時，當時我是立委，我就主張該條例應更名為「農村社區更新條例」，因為土地重劃是手段，農村社區更新才是目的。可惜當時內政部因為擔心沒有「土地重劃」這個名稱，法案到底歸農委會主管，抑或歸內政部主管？會有爭議！而事實上執行該法案預算原來都是編列在農委會，再委由內政部土地重劃工程局執行。而事實上農村更新或再生，其實最關鍵的法案應是「農村社區土地重劃條例」，才能聘請專業人才，作農村社區完整的規劃，並一併解決祖先共業土地的土地使用難題，並能適當地擴充農村社區的範圍。近年來由於馬政府將預算放在農委會農村再生，反而對依農村社區土地重劃條例從事整體更新的預算減少了。

（三）如何振興鄉村地區在地經濟？

            如何振興鄉村區及農村，必先振興在地經濟，有在地經濟自然有就業人口，年輕人才能留在故鄉工作。我過去擔任9年台南縣長任，對發展在地經濟，創造就業機會非常有經驗，有非常多的案例：例如，1、沿山區愛文芒果外銷日本成為一項台灣精品水果，2、在後壁丶白河開闢的台灣蘭花生技園區及台灣國際蘭展；3、最近正式收費營運的大內鄉「南灜天文敎育園區」，4、仁德鄉的台南都會公園「奇美博物館」；5、永康科工區；6、南科特定區及樹谷園區；7、柳營科工區丶太康有機專區、德元埤荷蘭村丶老牛的家。

             創造在地經濟的模式，如何在全國各地區遍地開花？啟用呢？

       1、全國319鄉鎮產業振興對策？

            目前中央政府並沒有特別針對，全國319鄉鎮的鄉村型鄉鎮之產業振興發展方案（在地經濟發展方案），列為一項全國性振興經濟的重要項目，中央可能認為「這是地方的職掌及責任，中央不要管太多」，然而縣市政府及鄉鎮公所，是否有此一「地方產業振興發展意識及對策」？恐怕要大打折扣！畢竟地方在人才與經費有限下，是很難由下而上提出適當的丶可持續性的「在地經濟發展方案」。
            我認為中央政府，應該將全國319鄉鎮，區域特色農業丶文化丶產業的「在地經濟發展方案」，列為「國家經濟振興方案」的一項重要計劃，並展開中央與各縣市政府及各鄉鎮市首長的對話，並列為中央與縣巿首長會議的討論事項。
        2、全國可約略先分為100個區，各區成立一個整合型的推動委員會。
邀請「全國傑出的企業家」及「專家顧問」共同認養，並與在地政府及人民溝通而形成發展共識！
        3、中央政府應成立一個「鄉村經濟振興基金」，對地方所提出具有經濟效益投資開發案，予以補助或投資。
（四）如何實現田園城市的理想？

            -------10年4000個農村區全面更新計劃。

           目前祇有都市計劃法，卻缺乏鄉村規劃法，以致許多產業發展需求，跟現行都市計劃法及區域計劃法脫節，的確有訂定鄉村規劃法的必要。

        1、目前全國有4000個鄉村區，但已進行全面農村社區更新的仍不是很多，政府除了依農村再生條例的精神去協助，應針對此一4000個農村區，依農村社區土地重劃條例為基礎，加強滿足農村農業關聯性產業用地的需求，及文化資產保存，加強公共設施需求滿足。
        2、全國約4000個農村，預計在10年全面進行更新！
        3、邀請全國的規劃界的專才及國際顧問團隊來參與4000個農村更新的規劃與推動！
        4、如何融入地方特色產業發展計劃，吸引年輕人返鄉就業。
        5、如何融入高齡化老人照顧及社區托嬰丶托幼的必要的公共設施！。
        6、一併解決祖先共業土地產權糾葛，活化鄉村土地問題。
        7、適度擴大鄉村區範圍，並解決農村汚水處理，綠美化鄉村，以達到田園城市的目標！並減少大都會的人口壓力及年輕人買不起房屋的壓力！

      

       田園城市不是夢，祇是政府缺乏清楚目標，把資源過度集中在都會人口綢密區，田園城市不但可創造鄉村更多的就業機會，更幸福的家庭，更好的生兒育女的環境，也可以為台灣吸引更多的國際觀光客。田園城市也是當前振興經濟的良策！