台灣經濟振興之道（五）-----新農業運動

台灣經濟振興之道（五）
-----新農業運動
（一）農業是經濟振興的重要領域：

       過去台灣引以為希望與驕傲的高科技電子丶資訊丶通訊的相關產業，這幾年不但是進入微利時代，而且面對韓國丶中國的競爭，過去政府札大錢支持的DRAM丶TFT-LCD丶太陽能丶LED已陷入所謂四大「慘業」。而眼看著包括中國丶美國丶日本及國際重要的投資機構把農業、糧食當作重要的資源產業，台灣也跟著回頭來關心農業的產業機會。尤其幾個農業大國如紐西蘭丶澳洲、加拿大丶美國丶巴西丶阿根廷，當全世球陷入不景氣或泡沫化或生產過盛時，他們反而都是逆勢成長的部門。

        的確農業有許多機會，而且農業的關連性產業很多，例如：1、農業糧食本身。2、農業加工及食品產業。3、農業與生物科技丶健康食品、藥用植物。4、農業與文化創意丶設計。5、農業與環境生態及觀光休閒！6、農業與傳統農村文化的保存丶發揚及農村旅遊！對於台灣生活環境品質的提升及創造更多的就業環境，農業的確是有很大的機會。要振興台灣經濟，的確要把農業及農村列為策略性產業，作一個根本的探討並提出具體的方案。

（二）台灣農業的根本課題：

        台灣農業過去是台灣外銷的重要農產品，並幫助台灣朝向工業化經濟發展重要的基礎，而當前確也是台灣另一個重要的機會，但台灣當前農業卻面臨幾項基本結構問題的挑戰，這些問題如果沒有克服，臺灣農業將很難再發展：
       1、農民老化，寧可休耕；但年輕專業農民，卻不易取得耕地：

             台灣農民平均年齡太高，平均年齡超過（      ）歲以上，雖有豐富經驗及勤奮美德，但在吸收新知丶新技術，及行銷觀念丶企圖心均顯得跟不上年輕一代，而且在本質上無法建立可持續性發展的農民。對農業的精緻化丶科技化丶高值化丶國際化，非常不利。

             而且加上政府過度優厚的休耕補助政策，每一公頃高達45000元，過去一年又可以得到二期相當於每公頃9萬元的休耕補助，所以大部分老農寧可休耕領補助，土地休耕面積最高已達到每年20萬公頃，政府每年的休耕預算，已達將近一百億元。但相對的很多有志於農業的年輕專業農民，要擴充經營規模，卻往往一地難求，而企業化經營受限，難以發展出具競爭力的農企業。

        2、小農/農地細分，不符經營規模效益：

            由於台灣山多平原少，農地面積有限，加上將近四百年的人口增加，台灣人口密度是全世界密度最高的少數幾個國家，加上十幾代繁衍繼承，農民平均擁有的面積很少（        ），不到一公頃。如此細分的土地，再加上都市化丶工業化所使用的農地，土地細分的小農，不符經濟規模，企業化農業有相當的困難。

        3、休耕泛濫，一年休耕已高達20萬公頃，年預算達一百億元：

            休耕原來目的是為避免主要糧食作物稻米丶甘蔗、雜糧，生產過盛而導致價格崩盤，政府必須編預算保價收購，而採取的一項措施。但隨著國會全面改選，民意高張，休耕補助已從20年前的32000元/公頃，提升到目前的45000元/公頃，面積更隨著老農人口老化而增加到每年20萬公頃，每年耗費100億元的預算。

            休耕的受益對象，大部分不是專業農民，有不少人是農地買賣自由化丶繼承自由化後的非農民，也有不少是兼業農，或是退休後玩農地的休閒農民，當然老年農民，也佔很大的比例。休耕補助制度的時代意義的確有重新檢討的必要。

        4、農會組織政治化，喪失其農產業團體應有產業專業功能：

             農會從日據時代到光復後，都是採農會股金制，也一直扮演著重要農業發展的角色。但到了1970年代後放棄股金制，而改為會員制。目前農會會員專業農民已相對成少數，而兼業農，或根本祇是玩票性質的已佔多數，所以農會在農產業的發展機能也相對弱化，產品的全國行銷或國際行銷機會大大的弱化。所以如此調整農會組織，恢復以專業農民為主，重新朝向以產業推動為主要宗旨的農會組織，非常重要！

（三）如何促成農業人口年輕化？

           所以如何建立老年農民退休制度，鼓勵老農退休，大量引進漂鳥新農民成為未來的專業農業，的確是台灣農業再起飛的關鍵結構調整！我自1999年起即在立法院提出「老年農民離農退休條例」，提出在現有老農津貼及休耕補助制度兩相結合，老農民在退休保障優惠下，鼓勵其交出土地退休，土地給政府委託的農地銀行「受託管理」，再由農地銀行出租給年輕的專業農民來耕種。

           獎勵老農離農退休制度，不但讓老農可以安心退休，不必擔心收入減少，而且農地信託給政府委任的農地銀行，不用擔心所有權流失或三七五租約的困擾；而且政府可以把農地交給有心耕種的專業年輕農民，可以有一些出租收入，也減少休耕的預算負擔，並能擴大農產業的規模與產值，可以說是一擧解決「老農、農地細分丶休耕太浮濫丶農民結構年輕化」四大目標！

           目前的小地主大佃農政策，雖然立意不錯，但實施結果因太強調規模經濟，而且經營者過度集中在政府保價收購的項目，已有盛產保價收購壓力，所以已不敢再新增面積！
           目前除了老農津貼外，欠缺為「專業農民」規劃的退休年金制度的養老保障。在推動對現有老年農民離農退休制度下，也應未來專業農民規劃退休年金保險制度以保障其退休養老問題！
（四）農會組織改造，朝向專業農民的組織，並朝向恢復股金制：

           農業的發展，農會過去扮演非常重要的角色，過去台灣農會是日據時代農業組合，是股金制，類似現在的合作社，是事業體，但自1970年代改為會員制後，整體農會逐漸成為政治團體，而喪失其產業輔導丶技術推廣、地區農特產品的經營、銷售的本業功能。如果不改造農會的體質，台灣農業的發展前途非常不妙。如何改造呢？

       1、應將農會更清楚的定位為，專業農民的組織，亦即以農業為其主要收入者的專業農民為主的團體。非專業農民的兼業農，應不能擔任農會的會理監事。

       2、為確立農會的事業體績效功能導向，農會宜朝回復股金制的方向改造，如此才能明確化以經營績效為導向的事業體。也才能評估農會的客觀價格，對於經營規模太小或經營不善，不具競爭力的農會，如有整併必要時，才能客觀估算其價值，及社員的權益才能明確換算。

        唯有農業清楚的定位為有明確績效責任的農業事業體，台灣的農會才可能有競爭力，否則也祇是靠政府經費支持、吃大鍋飯的政經混合體。

（五）台灣農業的國際行銷：
        台灣加入WTO及與中國簽定ECFA之後，台灣農業面臨國際競爭的壓力更大，但台灣農產品在國際的外銷市場開拓非常有限，主要的原因在於農民自己無能力作外銷，而農會丶縣農會、省農會等農民組織都是政治性大於專業性，缺乏國際行銷所必要的相關人才。而過去銷日香蕉頗有成果的台灣青果合作社目前也不行，而大多依賴從事農產品貿易的民間貿易商，它們的規模都不大，都是單打獨鬥甚至相互惡性殺價競爭。在整體國際行銷上沒有多少經費，如果中央政府不出面整合，並加強國際行銷的目標，台灣的農業就很難有國際競爭力。我認為：

       1、應成立國家級農產行銷公司：

             台灣應選擇幾項具有國際競爭力的產品，例如芒果丶蘭花丶石斑魚，成立國家級的農產國際行銷公司，可以依不同的產品而有數家。並將相關的農民納入為股東，俟時間成熟時，仿效紐西蘭Zespri公司作為相關品項的國際行銷單一窗口。

       2、農業部下增加農產國際行銷的人力編制：

             現有農業部國際處行銷人力很少，了解主要國家巿場環境的人才更少，要增加台灣農產在國際行銷的機會及相關國家的規範，這些人才很重要，所以應增加編制。
（六）全面推動台灣生產履歷，無毒的農丶漁業運動：

        隨著全球經濟發展，人口增加，所得增加，人們對健康安全食物的要求愈來愈高。但為了增加農業的生產，人民使用愈來愈多的農藥丶殺蟲劑及化學肥料，而灌溉水源丶及地下水源及河川水源，也常受工業化所帶來的汚染，人類得到癌症的比例正不斷攀升。台灣各項癌症的死亡率已高居前幾項。

        台灣農漁業的未來已不是祇在餵飽國民的肚子，而是如何提升其品質成為健康丶安全丶無毒的食材，使台灣的農產品成為世人可以充份信頼的農產品。第一階段應落實生產履歷制度，加強農葯銷售的管理，落實登記制度，而且應落實農產品的抽驗檢查制度，提高台灣的各項藥物毒性殘留檢測標準與歐盟同標準。

（七）全面推動臺灣農畜禽廢棄物零排放，及資源化再利用運動。

        台灣的農業丶園藝廢棄物，例如蔬菜丶植物丶路樹丶花草枝葉，並沒有建立一套收集系統，而往往併入一般垃圾處理，而發生惡臭，滋生蚊蠅，而這些如果收集起來，正是目前生質能源的原料。除了可以發電或作生質能源，其殘渣也可為有機肥料。而此外家禽丶家畜的廢棄物也都是沼氣發電、有機肥料的重要原料，政府應全面規劃為零排放，並全面作區域統合的質源化再利用的計劃，使台灣能早日邁入河川更清潔，沒有惡臭的環境。也可提高我們清潔能源、再生能源的比例！

         

農業的確是台灣經濟振興的重要機會，而且操之在我們，政府祇要改革的決心，其成果指日可待也！