「老年農民離農退休條例」

1998年9月29日第三屆立法委員（我的第二任）內，為改革台灣農業人口老化，讓更多年輕專業農民可以投入農業，讓老年農民離農退休，當時我提出了一個頗具創新性的法案「老年農民離農退休條例」。這一個法案的設計，是結合1、「老農津貼」2、「休耕」3「租金收入」4、「離農津貼」，而給予離農老農有更好的經濟安全保障，可以安心的退休，並給予有心從事農業的年輕人，一個方便而且租金平價取得耕作農地的制度設計。這也是台灣第一個提出離農退休制度的法案，希望拋磚引玉能刺激農委會及行政院提出相對的法案，也希望提供社會大家各界學者專家，共同來參考討論！
台灣農業人口老化，平均年齡已超過63歲，不但政府一年要付560億元以上的老農津貼，而休耕面積高達20萬公頃，每一年的休耕轉作補助預算約一百億元。所以老化丶荒蕪已經成為不少農村的寫照。但年輕人想要回鄉從農卻面臨不容易取得農地來耕作；而經營有成者，要擴大農場經營面積，要取得土地更是困難！台灣農地細分，如何提升真正農民的經營規模，提升糧食自給率及提昇台灣農業的國際競爭力，我認為最關鍵的政策，就是調整農業人口結構，吸引年輕人回鄉從事農業，並達到提高農業精緻化丶知識化丶科技化丶市場化丶國際化的目標。而如何達到農業從業人口結構年輕化，我認為關鍵就是「老年農民離農退休制度」的建立。
其實1998年9月29日我還是第三屆的立法委員（我的第二任立委任期）時，就已提出非常具有創新性的「老年農民離農退休條例」。1999年3月月第四屆因開始實施屆期不連續，所以再度提出此一法案！可惜到目前政府部門尚設有正式版本！
2011小英選總統時也提出「離農津貼」的政策，當時馬政府也跟進，選後媒體也曽報導農委會已提出離農退休條例送行政院，但近日查証農委會，卻得知目前並没有正式規劃，仍然祇有小地主大佃農的政策！
而中央研究院曾在102年1月公布「農業政策與科技研究建議書」，結果卻完全沒有離農退休制度問題的探討，顯然仍與現實有段距離！

1999年，我再次提案：「老年農民離農退休條例」。主要目的在讓老年農民享有退休保障制度，並藉由老年農民離農後交出耕作權的設計，讓小地主大佃農的想法得以實現，以促使台灣農業人口年輕化及農業企業化。