改革者的寂寞~~~挑戰100%甲等的考績

        今天是教師節，我們向天下的老師問安！每一個人都有老師，老師在以往有崇高的地位，每一個人在成長的過程中都需要老師的引導，好的老師的確是讓學生一輩子懷念。我個人也是抱持著尊師重道的態度，對我的老師特別尊重，我太太也是老師，而我的父親是公務員，我的岳父、岳母就是擔任老師在新化初中認識結婚，後來我岳父擔任公務員，作到台南縣地政科長【相當於現在的地政局長】退休。
        我在當立委時當時台南縣教師會及各校教師會要成立時受到縣府及學校打壓，不讓其成立時，我都站出來支持。我選上縣長後也借重當時教師會理事長楊秀碧的經驗請她到縣府來服務，來協助一些教育政策。後來並提拔她當社會局長。
        後來因為老師退休問題教師團體開始對縣府不滿，主要是因為１８％優惠存款中央有改革方案而引發老師退休潮，老師要求祇要符合退休條件服務滿２５年即可退休，並可領月退，因而導致未滿５０歲者也可退休並領月退俸。台南縣小規模學校特別多，所以退休的財政負擔特別沉重，所以基於財政考量雖然退休的條件已比前任陳唐山縣長時代放寬許多，也合理許多，人數也增加很多，但終不能滿足其需求。而導火線可能是我將楊秀碧教師會前理事長調離社會局長職務，當時的考量主要是希望社會局更專注推動〝村里關懷中心〞及各項弱勢團體照顧，但覺得楊仍然不忘情教師會問題。楊離開社會局改當祕書時，我也在考量如何讓她有機會當校長？但後來礙於法律規定教育行政資歷之限制而不能如願！
        教師團體開始對縣府採取各項政策攻擊後，我不得不多去了解教育相關課題，這些有能力的既得利益團体，又是縣府所屬機關的員工，如何因應的確考驗縣府領導威信！沒想到在我連任縣長後無意中發現一個課題〝為什麼老師的考績幾乎是１００％甲等呢？而一般公務員卻最多７５％呢？〞，尤其縣府同仁在我任內都被操得很凶，而且老師還有三個多月寒暑假呢！怎麼差這麼多！ 發現了這問題後，我召集教育局、人事處及校長協會幾位校長一齊來討論，當時我希望超過８５％以上者要全面審查，而且當事人要負優良事績成果之舉証責任，並且要在當年就實施。後來我接受校長們的建議，決定隔年２００６年的考績全部實施！並請教育局、人事處要落實考績，不可當爛好人！
        ２００７年８、９月份要審核２００６年下半年及２００７年上半年考績，才發現各學校校長及人事、教育各單位依然是作爛好人，送來的考績依然是幾近１００％的甲等。因為已有一年緩衝期，大家祇好作出一件台灣教育史上第一次〝落實考績的改革運動〞。不過所有教育行政官僚包括校長都把責任推給我，他們依然當好人，我就成為〝改革的烏鴉〞。而且還有校長挺教師會跟教育局及縣府對幹，永康國中校長竟然堅持送來幾乎１００％的考績要縣府審，故意給縣府難堪。縣府也借機落實審核，結果衹有４０幾％得到甲等。這可能是台灣教育史上一次落實考核的戰爭，值得特別記載。
教師會也是有計劃跟縣府對幹，除了全面為未列為甲等的老師申訴外，也四處陳情有關單位，並借機抗議活動，例如優良教師表揚時穿抗議的衣服；並由全國教師會串連各縣市到台南縣新營市遊行向我抗議。但這些都無法改變我們對公平正義的堅持。
        落實考核政策貫澈執行後，許多校長都表示學校比較好領導，以前老師不配合、摸魚、不假外出、不遵守校長領導均大幅改善，許多任務更容易執行了。可是為什麼校長們大家寧可選擇當爛好人呢？原因是：〝教育行政權已被醃割了〞！
        為什麼行政權被醃割了？因為教育基本法規定教師受處分後，可向縣市及教育部申訴審議委員會提出申訴以替代訴願、行政訴訟程序。而教育基本法更規定審議委員的成員教師代表不得少於3分之2,所以所有的申訴審議都在〝師師相護〞的審議下，徹底把教育行政權醃割掉了，而且又排除司法權，實在是當代〝教師既得利益團体〞在國會遊說立法所訂下的〝怪胎條款〞。在這樣的制度下，竟然所有的申訴案到教育部他們都勝了！
這次的改革已隨著我離開地方首長位置，而人去政息，而我也因為扮演〝改革烏鴉〞的角色而受教師團体圍堵，在政治的道路上多了一層阻礙，這正是作為改革者寂寞！
        但教育是國家振興的重要資源，一個〝師師相護〞的体制，實質上等於沒有考績制度，國家未來堪憂！ 這是教師節給台灣的建言！

國小罷課的經驗

罷課在以前是一件不可思議的事，尤其在那一個講台語都要罰錢的時代！
我在國小五年級就發生了一次全班罷課事件。
當時我們是升學班要補習，兩個升學班合成一個大班，學生有將近百人，我的數學特別好總是穩居第一名，所以上課對我而言並不辛苦。可是有一次正好是植樹節又是禮拜天，可是導師楊世珍老師規定還是要到學校上課，楊老師上課總是準備一枝打牛用的籐條，籐條頭又黑又粗，冬天時候同學被打時都是痛苦的全身扭曲。可是到了學校不知為什麼班長許瑞琳同學卻帶頭說今天是國訂假日不應上課，要大家罷課，要帶大家從後港國小到佳里去玩。我心理是不同意的，也勸他不要這麼做，可是當時他是班長我是副班長，他体格比較高大也比較愛玩，最後大家祇好依他的意見就離開學校不上課，也就不管老師的籐條頭打起來有多痛！
隔天上課老師追究責任，問是誰的意見？可是大家也不敢說是誰的意見，祇好全班一起接受老師的体罰，体罰完後老師也就不再追究了，看來楊老師雖然很凶，但也是有心存厚道的！比起後來我在高雄中學因寫週記評論教官被記二大過二小過，楊老師對學生的態度祇是求好心切的反應罷矣！
我們國小罷課的經驗就帶有一點浪漫的回憶！

鹽埕地如何成為濱海植物園？

在台南縣濱海成為雲嘉南國家風景區後，常常面臨的抱怨是海邊〝熱咻咻〞，連路樹都很難活，很多年輕人都怕晒太陽，尤其是女生，所以我認為濱海觀光發展必須要有樹木及林蔭，地貌的改善植物很重要，所以才有〝七股濱海植物園〞的計劃。 我知道要把鹽埕地變成植物園這是非常艱難的挑戰，需要非常複雜的專業知識如植物、土壤、環境、水文及各項相關工程的知識，所以特別邀請林試所、林務局及各類專家當顧問，並實地到雲林縣四湖鄉海濱林務局一個〝濱海植物園〞去參觀，証明在濱海設植物園是絕對可行的。祇是在七股鹽博館旁的鹽埕地要成為植物園的挑戰更高。 因為鹽埕的土的鹽份比海水還高出很多，下雨的雨水在鹽埕一段時間後就比海水鹽份高，如何將鹽灘地逐步淡化會是關鍵？在第一階段可能非常需要用海水來洗鹽灘土地。同時因缺乏淡水，如何利用中寮村的生活污水來逐步淡化鹽埕地？也是一個方案。但在未淡化到一定程度前，還是需要有一些先驅性植物及樹木，以作為阻擋北風的防風林機能。規劃的確就是一大挑戰，我相信這份規劃在台灣有很大的參考價值。有了規劃但錢是大問題？幸好馬總統剛上任就提出一個按人口比例分配的擴大內需案，正好我們有現成的計劃，但要向內政部營建署要錢用〝植物園〞名目不符，所以我們就轉個彎成為〝七股濱海溼地植物及生態園區〞。因而有錢可以執行本計劃。 本計劃第一期執行完時，當時因經費不足，幾乎所有植栽都無法存活，幸而再爭取到二期經費，可以在樹及植物的鹽埕地作一些改良，這一次的改良工程有三種模式，１、以椰子殼為底層｟３０ｃｍ到６０ｃｍ｠以隔離鹽埕地，上面覆以客土。２、以蚵殼為底層｟３０ｃｍ到６０ｃｍ｠以隔離鹽埕地，上面覆以客土。３、以ＨＤＰＥ不透水布鋪底，以分隔鹽埕地，上鋪設卵石，其上再覆客土。這三種方式都有澆灌系統，配合這些澆灌系統，目前的初步成果草長得很茂密，而樹也大部份存活，聽說內政部營建署對此一成果頗為認同，証明這一個計劃絕非白日夢，而是一項有價值的挑戰。紀錄此事，供大家參考！

阿嬤輪伙頭

許多現代的年輕人已不知道〝輪伙頭〞這個名稱，我小時候阿嬤是由父親兄弟輪流供養，叫做〝輪伙頭〞。當時長輩的權威很重，我喜歡阿嬤輪伙頭到我家，一方面阿嬤很疼我，有時候會拿糖菓給我，但最重要的是阿嬤輪伙頭時母親會煮得比較豐盛，平常吃不到的二道菜祇有〝阿嬤輪伙頭〞才聞得到這香味，就是香煎虱目魚及燉肉、魯蛋。 我們跟阿嬤吃飯時，父母親規定這兩道菜是不准挾來吃的，衹有偷瞄流口水的份，就算阿嬤要我們挾來吃也不可以，必須等阿嬤吃完離席後，父母親才准我們挾來吃。 儘管是這樣我們還是非常懷念香煎虱且魚及燉肉蛋的香味及可口，所以也懷念那時〝阿嬤輪伙頭〞；以及其中孕含的孝悌倫理，特別是父母親教導我們對長輩的尊敬，及在那個並不豐裕的年代，給孩子〝自我克制〞的訓練。尤其後來我們知道父親並非阿嬤親生的小孩，而是父親親生母親很早就死了，阿公再娶之二媽，但父親從來不跟我們談此事，儘管阿公已很早過逝，但父親對阿嬤孝敬之心完全跟親生一樣，從無任何異聲，而且以家中長兄的身份以身作則。阿嬤輪伙頭給我們對孝悌倫理教育一些懷念。

推動鹽灘地為石斑養殖專區

最近馬政府大力行銷石斑魚活魚銷中國之成果，並引為重要政績。其實二年多前我在縣長任內大力推動＂石斑養殖專區＂，卻遭農委會冷反應，讓我感觸良多！
大約三年前，我在縣長任內繼蘭花園區及太康有機專區的計劃後，在漁業方面推動台灣鯛的生產履歷、TAGAP及歐盟的EUROGAP後，思考除了鰻魚銷日外，尚有何高附加價值漁業可供發展？當時得知在七股及北門有石斑養殖業者相當成功，尤其隨著中國經濟起飛後，魚類的消費量大增，而活魚可銷往香港後後市看好，乃定位以石斑魚為標的仿效蘭花園區、太康有機專區的模式，推動成立＂石斑養殖專區＂。當時幾個目標專區分別為1、七股海埔漁塭大潮溝以西台灣島。2、北門海埔漁塭（有現成的海洋放流管可供應清潔的海水）。3、七股潟湖東側觀海樓北邊鹽灘地。4、七股潟湖及大寮排水出海口北邊的鹽灘地及大型調節池。5、將軍漁港南邊之鹽灘地。前二者是私有地必須取得地主之同意，但要完全同意恐大費週章；而後三者為原台鹽之鹽業用地後歸國有財產局管轄，產權較單純易於取得規劃。惟經研究相關法令後，發現鹽業用地之容許使用並不包含農、漁業，如果要使用作為養殖需變更編定，並需作環評兹事體大矣！而且一作環評、區域編定變更，一搞就三、四年。後來我們把計劃送到農委會請求協助，幾乎是冷回應；也希望簡化程序請內政部、經濟部開放鹽業用地可容許使用作為＂養殖＂用途，但也沒有結果。
後來88大水災後沿海養殖漁業重創，石斑養殖業者損失慘重，在全國矚目的88大水災災後重建委員會，我們多次提到北門海埔漁塭列入災後重建計劃，但農委會完全不接受。
為什麼我們要推動＂石斑養殖專區＂呢？其理由是：1、避免交叉感染病毒：因為目前養殖區進、排水混合，石斑魚目前疾病頗多，進、排水混合很容易交叉感染，疾病擴散！所以必須規劃易於引進清潔海水，而且供水系統與排水系統隔離的＂石斑養殖專區＂。2、漁民或漁企業擴大養殖，需地取得不容易，惟有釋出閒置荒廢的大面積原台鹽用地，才能地盡其用，不致於因荒廢而遭亂倒廢棄物。3、鹽業用地應容許使用養殖，按養殖為廣義農業，一般農業用地也可容許使用養殖，鹽業用地荒廢時已成天然的水池，養殖是更低密度的利用，應可容許事項，按祇需以行政命令重新修正公布即可，不需再作環評及編定變更之冗長程序。4、在中國市場快速大量需求下是台灣養殖業一大契機，成立養殖專區，可以更完整保留台灣的技術、管理系統，根留台灣。
最近喜馬拉雅自然人文基金會有心進行七股潟湖沙洲之綠化保護定沙之計劃，也關心七股潟湖生態永續計劃，並對於養殖石斑魚在生態永續上值得鼓勵，我乃把過去這一段推動＂石斑養殖專區＂之經過及所遭遇的法規面的問題與之分享。並於今日介紹石斑魚疫苗專家成大教授楊惠郎一齊來分享其專業，我們大家有共識＂石斑養殖專區＂的確是台灣石斑產業升級的關鍵策略。
如果馬政府真的關心石斑產業之發展，則應儘速推動石斑養殖專區，並應優先開放鹽灘地作為養殖專區，且修改規章開放鹽業用地可容許使用作養殖用途！

合併亂象未歇！大台南新市政中心如何建構？

台南縣市合併升格直轄市已逾八個多月，雖然合併的陣痛過渡期尚未完全渡過，但似乎問題並未朝向解決的方向，尤其是雙行政中心運作模式，已如原先所預期，新營行政中心逐漸邊緣化成為＂收件中心＂；而公文兩地往返之效率不彰迄未解決，人民兩地奔波時有所聞，而市府同仁兩地奔波已成常態！雖然向市府洽公者仍佔少數，但政府效能、競爭力，長此以往將逐漸落後。而尤其嚴重者，新市府團隊決策高層多來自台北，對原台南縣範圍之鄉鎮不了解、沒計劃、資源更少，加上實際決策中心在偏居西南角的安平永華行政中心，使曾文溪溪北及山區鄉鎮的邊緣化更加顯著，合併迄今未蒙其利先受其害。使我們原推定合併升格直轄市的縣市長仍背負罵名，令人心所不安，而作為台南縣最後一任縣長更有歷史責任來關心。
合併後雙行政中心乃過渡階段不得不之安排，但實有必要儘速規劃新的行政中心，但以目前賴市長的態度是不可能有新市政中心規劃的可能；而一般民間亦因1、新市政中心的地點有不同主張，未形成共識；2、建構新市政中心的成本（土地及建築物）太高，受限於財政不敢討論下去！未來若不推動新市政中心，則可能造成安平永華行政中心成為大台南永久市政中心的事實，這對合併後的大台南，尤其是原台南縣是何其悲哀的一件事，這可能造成有人要推動重新恢復台南縣的運動，例如目前立委參選人周賜海。
新市政中心的最大挑戰來自＂錢有多少？錢從那裡來？＂，我在市長初選時公開主張在中山高安定交流道南科特定區ABC區及其週邊作為新的市政中心及特區，雖然造成舊台南市民的疑慮，而且也遭對手陣營抹黑為炒地皮，但作為台南縣末代縣長我覺得有歷史責任提出此一歷史問題的答案！當然我的清白是可以公開檢驗的。

有幾個熱門地點，如炮校、平實營區、台灣歷史博物館旁，要有足夠的規模最少要十公頃，光是土地成本就很驚人。我思考著何者是適中的位址？也思考著如何在困難的財政上達成此一任務，1、安定交流道南科特定區ABC區及週邊，可透過區段徵收手段，而取得超過十公頃土地作為新市政中心及特區之土地。可省下超過30億的經費。2、有關建設的方案，除了同步委託民間開發外，在市政大樓、議會及有關廳舍建設，可以先蓋一個足夠規模的未來展覽中心，而此一展覽中心可先充為＂臨時新市政中心兼議會議事聽＂，此應可在一年半內完工。3、同時進行永久性新市政中心、新市議會的徵圖、規劃建設，應採取國際標使成為台灣之國際旗艦建設計劃，可進行國際招商，也許要花3或4年以上時間才能建設完成；完成後搬入新市政中心後，原展覽中心建築物恢復作為展覽中心的功能，也不會浪費。4、有關2及3的經費來源及付款方式，我當時想到可採取自用住宅30年分期付款的方式，如此可以大幅減輕市府財政負擔，就可克服大家所擔心的＂錢從那裏來的困惑＂。5、而且市府帶頭大魄力的投資，並能吸引更多全國及國際的投資來台南而增加市府稅收，有效改善財政。

大台南打造一個新市政中心要花多少錢？有人誇大說要200億，事實上需多少呢？以奇美目前在仁德台南都會公園蓋得博物館號稱要20億元，所以我認為全部市政中心及議會總共50、60億元應可建構成。而土地依區段徵收，免費取得十公頃，建設費用可分30年分期給付，則每年分擔金額約四億元左右，並非不可達成！。目前台南市正在規劃國際展覽中心，如果此一構想加以整合在一起思考，則更可資源活化。
在新市政中心設立後，原安平的永華行政中心及市議會並非閒置不用，反而是可以活化利用，作為美術館及博物館、文化創意園區之類的用途。而結合安平古堡文化園區、及本人所主張的在漁光島＂重建熱蘭遮城、及大員市街＂相結合，安平不但不會沒落，反而更豐富其觀光功能。
雖然沒當市長，但此一構想放在心理一年多，偶而跟朋友口頭分享，但影響有限，但眼看台南的運命多桀，無勝感傷！希望此一構想給關心台南未來命運的朋友共同分享，希望有助於大家思考問題！

魏德聖賽德克•巴萊給我們的省思？政府可以做那些事？

耗資7億元的賽德克•巴萊，9月4日在總統府前凱達格蘭大道正式首播，這也是破紀錄的在總統府前凱道舉行台灣電影首播，同時馬總統及民進黨總統候選人蔡英文皆同台全程參與首播，象徵著政府及全民對本片的重視及支持，以及本片成功與否政府及全民的關注。魏德聖拍攝本片有幾點值得觀察：一、耗資7億，就國片的拍攝來說真可謂天價，而且在國內市場的回收，實在沒有幾人有信心，海角七號全部收入也祇有5億8千元。所以魏德聖對品質、理想的堅持，投資金額成為豪賭，而且也是個人意志力史無前例的展現，一個霧社事件的電影投入如此龐大的資金，力求完美，可以說已將國片的水準帶入一個全新的里程碑。二、賽德克•巴萊票房的成功，對台灣電影未來將是空前的鼓勵，而且將一個幾乎滅族、注定失敗悲劇的抗日歷史事件的片子，能夠使大家願意花錢買票去看，將對台灣歷史題材電影產生很大的啟示作用，對未來魏拍攝17世紀大航海時代台灣三部曲，也會給投資者很大的信心。一股台灣意識的電視、電影風即將成形，值得期待。
在我們歌誦魏德聖的超強的意志及藝術的才華之際，我們也要深刻了解他及其投資團隊冒了多大的風險，台灣的電影如果都需靠個人超強的意志去冒高度的風險，則有幾個魏德聖呢？所以我們實在應該檢討＂政府到底該做那些事？才能振興台灣的電影電視產業！＂這個議題實在值得大家共同來討論，我個人認為：一、政府應投資（或與民間合作）影城，以降低電影業者的成本。沒有適當的場景是電影業者共同面臨的難題，如何規劃國片所通常需要的場景，是政府應整合電影界建設影城，列為優先的振興國片的基礎建設。二、將目前的補助款制度改為＂電影創投基金＂，目前電影補助款制度往往缺乏市場成果檢驗之機制，而且往往在需要雪中送炭時，政府幫不上忙，而錦上添花時政府才出現；而且政府補助金制度無法產生資源再生、及累積基金的功能；如果能夠採取電影創投基金的概念來操作，則可以有成功的投資，政府可以累積盈餘成為更多、更大的基金，台灣國片的投資金額才會愈滾愈大，才有機會在國際競爭。三、如何培養更多的戲劇、編劇人才，電影拍攝製作各項人才的培養非常重要，政府如何在現有的大學、科技大學、職業學校、研究所，作好人才的培育。四、智慧財產的保護，國片的危機之一就是仿冒盜版讓電影業者無法生存，政府要幫助魏德聖，這一次一定要好好抓盜版，大家也要有共識一齊來反制盜版！
讓我們下定決心不要讓韓劇專美於前，我們政府民間共同努力讓台灣的電影、電視發光，做一個台灣•巴萊！

蔡英文的副手應該選誰？

蔡英文的副手有些難產的樣子！我本來不想參與這一個討論，也希望留給總統候選人充分的空間去選擇，但自從小英得到民進黨提名為2012年總統候選人後，在處理王定宇事件及公佈民進黨不分區立委提名名單後，其聲望氣勢一直拉不起來，選情冷到不行，而且迄今副手人選，從報派的名單來看在＂彭淮南、林全、林信義、李遠哲、蘇嘉全、蘇貞昌＂等名單中，似乎漏掉了一位很重要的民主前輩----林義雄。
如果從現在小英的表現來看，其實她很需要林義雄的加持，一方面小英與民進黨傳統支持群的距離，好奇階段已過了，要點燃熱情除了靠反馬外，尚需一些令人感動的元素！偏偏小英的表達方式過於冷靜，讓反馬的情緒熱不起來！而在這些副手的名單中沒有一個人有＂林義雄＂令人感動的元素。
林義雄有那一些令人感動的元素：1、為台灣民主犧牲最多的家庭，台灣人還沒有充分回報他。在所有政治受難者，沒有人家中寡母稚女三人受殘害，而本身又坐黑牢，犧牲了這麼大但卻未去求官，到現在還沒有去爭取一個政府部門的政治職務，可以說台灣人尚未正式回報他！2、2000年為黨主席，本有機會參選總統，卻胸懷寬闊，甘心全力輔選阿扁完成歷史上首次政黨輪替，成功後功成不居，甘為平民，如此道德胸懷已是今日台灣瀕臨絕種的珍貴情操，值得當代及後世學習之典範，提名林義雄當副手可以表彰道德情操之可貴！3、清廉、關懷弱勢、堅持理想的價值，可以感動更多的人，許多人都尊稱林是民進黨的神主牌，除了道德形象個人操守自持外，林個人清廉、關懷弱勢、堅持理想的實踐在反核四及各個社會運動中皆令人感動，而這正式人民對民進黨創黨精神的期許，而林正是實踐的典範。這些才會感動人！
小英因緣際會代表民進黨參選2012年總統，但並未參與民主奮鬥艱辛的歷程，如果輕忽此一價值而不珍惜民主先進奮鬥的價值，恐怕要點燃人民的熱情會很困難！我個人衷心期盼小英能敦請義雄仙擔任副手，如此才能重新找回台灣民主運動的價值！。